引 子
青州,曾经以江北第一县自豪。1995年,青州以自己的强劲实力入围国家统计局综合实力百强县。江北小县城声名鹊起。
不发展要倒退,发展慢就是落后。
到二十世纪末期,青州已经渐渐从人们的视线中消失,从潍坊市经济社会发展第一团队中黯然退出,而临近县市寿光、诸城早已经在2004年以前就跻身百强县,并以咄咄逼人之势成为人们关注的新星。
2005年底,带着全市人民的期望,带着共产党人的责任,青州新一届领导班子团结全市上下开始了挺进百强之旅,开始了一个城市科学发展的长征。
前省委书记张高丽对青州寄予厚望:奋战两年,重新跨入全国百强县。
2006年底,在潍坊市党代会上,潍坊市委书记张新起对青州的领导班子提出要求:三步并作两步走,进入潍坊市第一团队。
人民网增城2008年7月6日电:7月5日-6日,全国县域经济科学发展理论研讨会在广东省增城市召开,来自国务院研究室、中共中央党校、农业部、中国政策研究会、中国区域经济学会、中郡县域经济研究所等有关单位专家学者,新华社、光明日报、经济日报、农民日报、经济杂志、人民网、中国县域经济网、广西县域经济网、山西县域经济网等新闻媒体以及河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省、江苏省、山东省、河南省等省(市、区)县域经济工作机构、学术团体和县(市、旗)领导200多人出席了研讨会。会上发布了第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告。报告显示,青州市以87名的成绩,毫无疑问地入选中国县域经济发展百强县。百强的称号阔别青州多年之后再次回归这一充满发展潜力和希望的城市。
没有目标就没有动力。百强县评比,历来被各级政府所重视。入选百强,不只是争得一个称号,一个名次,而是对一个地区经济社会各项发展指标的横向比较,是一种前进方向的量化。
重进百强,也是青州市历届市委市政府的追求,更是全市90万人民的期盼。当年,青州以江北第一县的实力,毫无疑问的入围全国百强县的名单,曾经令无数青州人自豪。但是,随着时光的流逝,青州风光不再,原有的优势日渐式微,随着周边县市的崛起,青州渐渐淡出人们的视线,除了历史遗存还发挥着传统的光芒之外,经济社会发展的滞后让青州人扼腕不止。如何改变现状、再创辉煌,成为摆在青州执政者面前的重要课题。2005年底,历史将这一重任交给了市委市政府新一届领导班子。当一任太平官还是勇当开拓者,造福一方百姓,成为新一届领导班子严峻的选择。
科学的发展规划为青州发展铺就质量和生命的航道
制定科学的发展规划是对一个地区经济社会的可持续发展负责任的表现。一个经得住历史检验的的规划,不是凭空想象出来的,既要有干事创业的热情,又要符合当地历史和现实的实际。青州市新一届市委市政府面临的是一个发展和建设历史欠账众多的文化古城,它曾经有过辉煌,但是没有抓住机遇乘势而上;它文化底蕴深厚,但没有被认真地研究挖掘和包装;它地理位置优越,但发展思路滞后影响了发展的速度和质量,如此等等,不一而足。青州要发展必须认真研究现状与历史,制定一个科学的符合地域特点的发展规划。
青州的新一轮发展规划的产生经历了反复的研究和论证,有些是顶住了来自传统舆论的重重压力。规划的制定过程,充分体现了一级负责任政府的科学发展观。
专家的意见得到充分尊重。仿佛一夜之间,青州成为专家的青睐之地。包括全国知名的县域经济研究专家、同济大学、复旦大学等国内外享有盛名的城市建设理论研究人员和文化研究人员在一段相对集中的时间里汇聚古城,共同为青州新一轮发展规划建言献策.阮仪三、齐康、阎崇年、徐希燕等成为青州人耳熟能详的名字,专家的介入,体现了对科学的尊重,增加了经济社会发展规划的科学内涵和可持续发展的分量,发展规划不再是领导人的个人意志所为。
群众的意见成为有益的参考。对形成的初步方案进行阳光公示,征求群众意见的同时,主动采取多种方式收集群众意见。青州的百姓对总体发展规划也倾注了自己的热情和关心。2007年9月4日,王坟镇上稍村普通党员张俊亮关于发展旅游的建议信引起了市委书记王立胜的注意,亲自签批意见并在《青州通讯》上刊登,后来这名党员的建议成为发展南部旅游的重要参考。据统计,在青州市制定发展规划期间,共收集到群众的意见和建议多达1000余条,收集渠道有信件、网络、座谈等,这些意见和建议,保证了规划制定过程的群众参与程度,增加了透明度。
国家政策成为制定规划的重要依据。县域经济的发展不能背离国家的宏观经济社会运行政策,青州市的总体发展规划从2006年初的“两城三片六大基地”到后来调整为“一城四区六大基地”,充分体现了新一届市委市政府高度的政治敏感和实事求是的思想,体现了新一届市委市政府在国家宏观政策的框架之下,突破发展瓶颈,获得更广阔的发展空间的科学的工作思维。
因此,青州今天的建设,做到了历史文化的继承,在原有文化底蕴的基础上有所创新。目前,在“三名一强”的总体目标之下,经济社会发展的“一城四区六大基地”的发展布局已经初步形成。近两年的实践充分证明,这一长远发展规划切合青州发展实际,有效地克服了经济发展中的随意性,确保了一个地区的可持续发展与区域竞争力。
机制一转天地宽
南阳河治理工程曾经一度搁浅,但是,由于运行机制的转换,经过几个月的紧张施工,这条文化之河、历史之河已经初现风采,成为市民休闲娱乐好去处,市委书记王立胜同志在全市宣传工作会议上曾经说:南阳河整治工程的做法说明,机制一转天地宽。其实,整个青州市的发展可以说是一个机制被创新运用的过程。
思想解放的过程就是生产力解放的过程。面对青州即将到来的新的发展局面,有的人不理解,有的人不相信,也有的人持怀疑态度。把全市干部群众的思想统一到加快发展上来,是青州摆脱落后局面的首要的问题。市委市政府高擎起思想解放的大旗,多管齐下,在青州掀起了思想解放高潮。先后组织多层次、多批次人员到先进地区参观考察,包括领导干部、专业技术人员、规划设计人员、行业管理人员、退居二线的老干部等等,让外地发展的事实开阔青州干部群众的思路。
一批批高层次专家前来授课进一步更新了青州干部群众的思想观念,提升了他们工作和思维的境界。在不到半年时间里,先后有来自北京、上海、济南的专家教授10多人给不同层次的领导干部授课培训,2007年11月初开始,中共中央党校8名教授为青州市领导干部举办了为期8天的专题培训班,进一步将思想解放、境界提高推向了高潮;2008年3月3日开始,青州市海岱书院大讲堂开讲,知识培训思想解放成为经常性的活动。
思想解放为青州发展开启了破冰之旅:2006年11月确定申博目标;同年,一路两中心开工;峱山经济发展区开响第一炮;中央商务区奠基、青都国际奠基;龙兴寺、东夷文化园等开始积极运作……到2007年底,全市开工建设40多个项目;工业经济长足发展,教育、物流、三产、旅游等资源开始大规模整合,新农村建设取得可喜成就,解放思想结出丰硕果实。
2008年初,面对新成绩有人沾沾自喜,面对暂时出现的困难,有人丧失信心。对此,市委再次组织思想解放大讨论,进一步解放思想,全市干部群众的思想又一次得到高度统一。思想解放看似口号性的东西在青州成为解放生产力、促进社会又好又快发展的可靠保障。
工作的领导机制,成为青州市的创举。青州市发展的序幕一经拉开,就显出了场面的宏大。到2006年初,全市开工建设的项目将近30多个,既突出重点,又全面推进。这是青州市历史上从没有过的大发展的景象,为保证各项工作的顺利推进,青州市统筹安排领导资源和干部力量,形成了一套科学有力的领导机制,今天被称之为工作的推进机制,领导班子的执政能力和组织能力得到了明显的体现:书记、市长抓总,常委包片、市长管线、人大、政协领导靠点,全市干部统一调配使用,每个工程一个班子,由县级领导牵头;每个工程一套人马,从全市各镇街道市直部门抽调人员组成。这一做法,使得领导资源和干部资源得到了最佳的利用,是一种非常有效的组织方式、一种强有力的动员方式、也是一种在当今地方经济社会发展中最为有效的工作推进机制。这种机制保证了领导干部人人有责任,人人有动力,增强了组织主体的积极性和主动性,提高了工作质量和效益。同时,领导干部深入一线的举动无疑带来巨大的社会效益:工作的过程变成宣传群众发动群众的过程,这种工作机制,达到了推动工作、密切干群关系的双赢效果。
宣传群众教育群众是我们党的工作法宝,这也是一种工作艺术的体现,它可以最大限度的沟通党委政府和群众,最大限度的传达党委政府的声音,最大限度的传播正面声音,营造利于发展的舆论氛围。因为思想的统一,舆论氛围的浓厚,工作的开展成本大幅度降低,从2006年起,青州开始对重要会议进行电视直播,并且在《青州通讯》大篇幅刊登会议精神及评论员文章,对于市里的重大工作部署、重要会议,群众不再感到神秘,每一次会议,就是一次宣传,就是一次发动。
树立良好的社会风气。青州注意发挥典型的作用,先后发现推出了自强不息的残疾青年李欣并广为宣传,对公安部二级英模杨希涛、中国武警十大忠诚卫士尹欣欣的事迹进行重点宣传,在社会上掀起了学先进比贡献的热潮,成为青州人建设新青州的具有强大说服力的身边典型。
注意提炼青州精神。结合青州市近两年来的发展的成绩和干部群众的奋力拼搏,青州市组织提炼青州精神,这一过程实际上是一个再总结再振奋的过程,青州精神目前已经成为全国各地学习的样板,同样已经成为青州克服困难取得一个又一个胜利的强大精神支撑。
良好的环境决定发展的速度
没有良好的服务,没有发展优先的氛围,栽下梧桐树,未必引来金凤凰。两年多来,由于投资发展环境的巨大变化,青州市在省内外树立了良好的形象,已经成为一方投资热土。两年来,包括厦门丰亿、中国华通集团、中国建筑集团、福建恒利集团等近20家投资商建筑商进驻青州,彰显青州发展的前景,就像一名来自上海的投资商所说,我们看好青州不仅仅是这里山青水秀,更重要的是到青州有一种到家的感觉。
为营造良好的发展环境,青州市全方位出击。建设占地15000平方米的办事中心,进驻单位70个,基本实现“进一个门办一切事”。目前,这里已经是青州市打造阳光青州、亲民青州的重要窗口。
开展了机关作风整顿活动,有效解决乡镇干部“走读”、部门“吃拿卡要”、不给好处不办事、给了好处乱办事等现象。每次召开软环境建设大会,都进行电视直播,号召社会监督。到目前,共查处解决干部作风方面的问题570多个,纪检监察机关立案查处党员干部违纪违法案件61起,党纪、政纪处分14人。集中开展了交通秩序整顿、乱搭乱建整治,严厉打击称霸一方、为非作歹、欺压群众、破坏经济社会生活秩序的社会霸邪势力,持续开展打黑除恶专项斗争,社会治安明显好转。引导广大青州市民诚实守信、开放包容,牢固树立合作共赢意识,自觉做到“尊重和服务于企业家、尊重和服务于外商、尊重和服务于纳税人”三个“尊重和服务于”,并叫响了“谁破坏环境就是对90万青州市民犯罪”的口号,全力优化投资环境,打造最佳“洼地效应”。环境的转变吸引来了很多项目。2007年,全市投资超过5000万元的项目考核到位资金38.6亿元,实际利用外资5000万美元,被评为全省对外开放先进单位。
把群众满意作为不懈追求
先进的执政理念成为加快青州发展的原动力。2007年20期《求是》杂志发表了市委书记王立胜同志的署名文章《把群众满意作为不懈追求》,完整地阐述了新一届市委市政府的执政理念,这一执政理念指导统领着全市的各项工作。一切为了发展,一切为了群众,让百姓满意成为青州市领导执政思想的核心。青州去年教育各项投入10亿元以上。成立山东省民族技师学院,并将益都卫校、潍坊教育学院、党校等学校全部迁入文化产业园,努力打造青州现代化文化教育基地。改善市民居住环境。去年,全市共开工建设安置小区11个,建筑面积127万平方米,截至2007年底,第一批安置房15.9万平方米如期交付使用;投入4050万元,建成4.8万平方米经济适用房、廉租房,3年内将建成9万平方米,基本解决城区困难群众住房问题。全力做好就业再就业和社会保障工作,全市119个“零就业”家庭实现了至少1人就业,登记失业率控制在3.3%以内。充分发挥市慈善总会和新闻媒体的作用,积极开展“共享和谐阳光,帮助需要帮助的人”等大型公益活动,募集资金500余万元,困难群体得到有效救助。大力发展敬老事业,把去年作为“青州市敬老院建设年”,年内投入1500万元,提高五保供养标准;突出抓好农村养老院建设,开工建设1.6万平方米、集中供养周围7个镇(街道)的五保对象的青州市中心敬老院,被评为全省敬老院建设先进市;增加投入760万元,全面提高城乡低保标准。高度重视卫生工作,标准化卫生院建成率达到100%;新型农村合作医疗参合率达到99%以上,农民大病报销上限由1万元提高到2.5万元。青州市经济社会的发展让群众得到了实惠。一个以群众满意为目标的执政思想奠定了青州又好又快发展的群众基础。
“虑始”与“乐成”的统一源自领导群体的表现
古时地方官西门豹曾有一句名言叫做“民可以乐成而不可与虑始”,这是一句因为对群众存在严重歧视被我们广为批驳片面之论。在今天的青州,我们看到的是一种干群之间的融洽,一种相互支持与理解。在党校安置区建筑工地,一名关心自己住房建设的群众跟笔者进行过一次交谈:
“每天都来么?”
“都来。”
“还满意吗?”
“满意。”
“不是开工晚了一些吗?”
“是晚了一些,各种材料涨价,这也是没办法的事,市里能够克服困难建好安置区,晚个三两个月我们能够理解。”
我们为群众支持青州发展的胸怀而感动,在青州,“虑始”与“乐成”达到和谐统一。这是对青州市领导团队的肯定。
团结与统一
现行行政机制之下,领导团队的整体素质决定着一个地区经济社会发展的走向与质量,但是,领导班子的内耗往往是众多地方发展迈不过去的门槛,青州的领导团队彻底解决了这一问题。最让所有参观者感到感叹不已的就是青州市的领导团队,他们对青州市干部队伍的评价是充满朝气,充满战斗力,不论走到哪里,总感觉一种蓬勃的朝气,一种积极向上的感召力。走在青州大街小巷和公共场所,我们听到对领导最多的评价是:这些领导是干事情的,更有不少人这样断言青州的发展,领导们早几年这样干,青州绝对不会是今天这个样子了:群众从领导干部的实际表现给出了朴实却中肯的评价。
市级领导班子思想达到了高度统一。一个例子非常典型,在青州领导层面传为佳话:在一次领导干部会议上,市长孙忠礼提出了一个响亮的口号:我就是工匠头,带头干工作!这不是一句空洞的口号,是一种干事创业的姿态。在青州民间,关于“黄金搭配”、关于“工作狂”、关于“雷厉风行”“一年干了三年的活儿”等等,对领导班子的评价有很多版本,但不容置疑的是,群众对这样一个团队给予了极大的信任和很高的评价。一个团结协调的领导团队形成的发展效应远比多少所谓的优惠政策来的影响深远。很多颇具实力的投资客商将看重的就是青州的这一点,相对于本地干部群众,则是打消了观望和等待,一心一意干事创业。
敬业与亲民
领导示范效应更起到了任何空洞的口号起不到的作用。青州各级领导干部敬业的表现,成为无声的号召。
这是市委书记王立胜同志5 月7 日的工作日程记录:
8:00上班批阅有关文件,上午9:00到文化宣传系统调研,10:20座谈,12:45结束;
下午:1:30分参加法学家报告会。4:30到南阳河工地调研,晚上参加七博会筹委会第一次。
像这样紧张的工作日程,青州市的领导们已经习以为常。就是已经退职的干部,他们的表现也是可圈可点,在申办七博会期间,市人大常委会原副主任王美林,市政协原副主席隋同文,一直奋战在第一线,他们各自牵头联系部分省市的花卉协会,在最紧张的时期,他们五天跑了五个省。可以想见这对于年届花甲的人是一个什么样的工作量! 双拥办主任王孔智虽然已经到了离岗年龄,但为了站好最后一班岗,坚持在工作第一线,直到双拥模范城的奖牌捧到手。
为解决基层干部走读现象,青州市做了严格的规定,每周必须有3天住在镇街道。这样的制度对乡镇党委书记来说,已经形同虚设:一个星期不回家一次在乡镇干部中已经不鲜见。黄芳是青州市镇街道党(工)委书记中惟一一个女同志,她说出了青州市基层干部的心里话:我们没有理由放松自己,在基层需要干的事情太多,乡镇合并之后,面积大了,深入基层的任务重了,守土有责在我们这个层面上显得更加重要。各级领导干部用行动向群众展示着一种崭新的精神风貌,潜移默化地影响着青州90万人的思想和行动。
领导群体的亲民之举更加拉近了干群之间的距离,创造了和谐发展的环境。
2007年3月网络上的一个帖子,引起市长孙忠礼的重视,随后王立胜书记、孙忠礼市长等高度关注事情进展,半年之后,来自陕西的老人终于在青州找到失散多年的亲人,一时传为美谈。
公安干警在政府大院值班,曾经是青州市政府大院的一大景观,也是一种灰色幽默。细心的人发现,自从2006年初开始,这里不再有警察值班,形成鲜明对照的是,往日成群结队到市政府上访的群众也不见了。这一巨大变化,关键在于变“堵”为“疏”。
据市委市政府办公室人员统计,两年多来,经过王立胜书记和孙忠礼市长亲自签批的信件达10000多封,其中,仅仅王立胜书记签批的就有7000多封。初信一次处结率达到98%以上,而越级信访同比又下降了59%。信访通道架起了干群沟通的桥梁。
可敬的回报
市长孙忠礼在七博会申办庆祝大会上说,广大群众不计得失,舍小家顾大家显示了崇高的奉献精神。这句话道出了百姓对青州发展和建设作出的支持和贡献。
群众的回报是感人的。仅以建设体育中心和会展中心为例。这里需要搬迁大量的住户和企业商店。时值春节前后,在一个月的时间之内,东坝村700多户村民,20多家企业实现了整体搬迁,拆迁房屋11万平方米,万红大道两侧清理搬迁挖沙造船等类企业57家,搬迁各类经营业户拆迁破旧房屋519家,沿街民店216家,拆迁面积超过10万平方米。广大群众和经营业户用实际行动支持了青州申博工作。同样,不管是党校片区拆迁,还是石坊路拆迁,不管是前营子改造,还是南阳河综合整治工程,全市所有的重点建设项目都得到了群众的理解支持和拥护。到目前为止,青州市城市建设共拆迁面积9000多亩,涉及群众1万多户,整个拆迁搬迁过程没发生一起强拆现象,更没有出现所谓的钉子户,实现了发展中的和谐,和谐拆迁成为城市建设中的亮点。一名外省前来参观的领导干部说:西南某个地区一个工程就诞生了“历史上最牛的钉子户”,青州40多个重点工程和项目却做到了和谐共赢,这样的事情简直不可思议。
收获与影响
艰难困苦,玉汝于成。一组数据显示着青州人创造的辉煌:2007年全市地方财政收入9.72亿元,在两年内实现了翻番,增幅在全省30强中排名第一;城镇居民人均可支配收入11005元,增长1892元;农民人均纯收入6105元,增长1475元,连同重要的工业指标在内两年内都实现了翻番,城市建设更成为青州经济社会发展中最具活力的部分,形成了带动整个社会又好又快发展的“链式效应”,以城建带发展进入良性循环,中都财富广场、青都国际城、东夷文化生态园、九龙涧景观公园、龙兴寺重建等30多项重点工程进展顺利,“一城四区”发展布局初步形成。信访局面历史性好转,特别是集体访下降73.5%,与青州又好又快发展相映成趣;成功举办“山东省第四届花卉博览会”,夺得“2009年第七届中国花卉博览会”举办权。先后获得国家园林城市、全国老龄工作先进集体、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城等多项称号。在2007年底举行的双拥模范城表彰会上,王立胜同志受到胡锦涛、吴邦国等党和国家领导人的亲切接见。在潍坊市组织的两次社会事业和加快发展现场观摩点评中,青州彻底摆脱落后局面,由倒数第一上升到正数第三,高调进入潍坊市第一团队。终于实现了三步并作两步走,进入潍坊第一团队的期望。
“青州现象”,已经成为县域经济发展新模式的代名词。人们注意到,从2006年7月份起,“青州现象”一词已经开始在各级各类媒体出现,“青州现象”逐渐被人们研究重视:2007年底,市委书记王立胜、市长孙忠礼同时入选《人民网》年度最受关注的50名地方党委政府(县市区)领导人名单;国家级媒体《人民日报》、《人民网》、《求是》杂志、《中国贸易报》以及《大众日报》、《潍坊日报》等众多重量级媒体甚至河北、河南等地的地方性媒体、网站诸如《河南漯河新闻网》、《中国舞阳网》等都大篇幅、多角度报道青州的发展并对“青州现象”进行深层次的理论探讨;目前至少有山东、河南、江苏、宁夏、内蒙古、新疆、山西、等省近100多个县市区的200多批以上的参观考察团到青州参观学习,甚至南方某个县在县城边界竖起了“学青州、促发展”的巨型牌匾!入选全国百强县,是对青州90万人两年多艰苦努力的肯定,是对青州坚持科学发展观加快进行“三名一强”新青州建设目标的肯定。入选百强对内的影响是巨大的,每一个关心支持青州发展的青州人都显示出了极大的自豪感,增强了发展的信心和力量。它极大地振奋了青州人的精神,鼓舞了全市上下的斗志,青州将迎来一个积极科学发展的新时代。
青州已经在困难中崛起,“青州现象”已经成为县域经济发展的典范,“青州精神”已经成为青州人实现又好又快发展的强劲动力。青州重进百强的过程值得我们思索的地方很多,它是青州坚持科学发展、让群众满意的过程,它是一个古老文明城市全民素质提升的过程,它是全市上下振奋精神共图发展的过程,它是上下一心克服困难干事创业的过程。可以说,它是青州多年来全民觉醒、共创辉煌的新的长征,这一过程,带给青州的不仅是社会发展外在的变化,更是一种人们精神境界上的升华。进入百强,只是实现建设“三名一强”新青州宏伟蓝图的第一步,它是一个新的辉煌,更是一个新的起点。从此,一种勇于拼搏、敢于争先、乐于奉献的精神将根植于全市90万干部群众心中,鼓舞着全市人民不懈努力,紧密团结,群策群力,克服一切困难,向着辉煌的明天前进。(人民网潍坊8月4日电 原载《青州通讯》)
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