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青州以城市建设为龙头多措并举打造希望之城
www.yd0536.com　 2008-7-2 20:54:52 　 来源: 转载　 浏览 次

　　昨天，青州在沉闷中停滞不前；今天，青州在自豪中奋起前进：尽管管国家银根不断紧缩，土地政策进一步严格，但是，经过两年的艰辛努力，青州在困难重重之中创造的发展的奇迹得到了各级领导的肯定，群众享受到了实实在在的发展成果，全国各地对青州的变化反响强烈，一个充满希望的城市吸引了越来越多人的眼光，据不完全统计，每年来青州参观学习的省内外团队100多批次，青州的发展早已经被业界称之为“青州现象”。很多青州人谈起青州的今天，感慨最多的就是，青州从此终于走上了希望之路。“青州现象”值得研究的地方很多，其中，最引人注意的，当属青州城市建设的巨大变化。

　　因地制宜，制定科学的城市建设规划

　　没有一个切实可行的规划，仅凭发展的冲动，城市建设不可能经得起历史检验。
　　青州是一个文化积淀很厚的城市，有着悠久的历史，仅仅有记载的建城史就有5000多年，正因为如此，青州的城市建设才背上了沉重的包袱，当各地面城市面貌日新月异的时候，青州仅仅停留在小打小闹上，数十年过去，江山依旧。一个严重的后果是，城市建设的滞后，原有的地域特色日渐湮没，新的亮点不能诞生：缺乏生机的城市制约了经济社会的综合发展，城市竞争力逐渐落后。
　　两年前，新一届市委市政府面对青州的困镜，提出了“抓城市建设也是生产力”的口号，开始揭开青州市城市建设新篇章。
　　但是，如何准确定位城市功能，却是一个大的工程，既要继承青州的传统，又要有所创新；既要符合科学的城市建设理念，又要融进时代的元素，这一切都需要严谨科学的规划作支撑。同时，进行新一轮城市规划，青州市新一届领导班子必须面对众多问题，包括政策上的、思想上的 ，传统观念上、现实状况上的，不一而足。我们回望青州市近两年的发展思路和工作实践，无不体现科学发展观对工作的统领，青州市目前的经济社会总体发展规划的制定过程就充分体现了科学发展观的思想，从2006年初的“两城三片六大基地”到后来成型的“一城四区六大基地”发展格局的调整，充分体现了新一届市委市政府实事求是，解放思想的理念，城市建设规划的制定也是如此。“拉开框架，准确定位，挖掘内涵，重塑形象”，立足青州丰厚的文化积淀和独具特色的城市面貌，突出古、青特色。建设古城，让“古”成为青州的文化底色；实施大环境绿化，让“青”成为青州的外貌特征，努力打造现代化的中等城市。这是一个对青州长远发展有着历史意义的规划。围绕如何在国家宏观政策的框架之下，突破发展瓶颈，获得更广阔的发展空间，对于青州市城市建设如何定位，空间布局如何摆布，区域功能如何划分等等，市委市政府组织专门班子，几经研究，反复论证，也凝聚了众多专家的心血，包括全国知名的县域经济研究专家、中国社会科学院、同济大学、复旦大学等国内外享有盛名的城市建设理论研究人员都对青州市的新一轮规划提出过详尽的建议和意见。就是对某一个具体的项目，青州市的决策层都采取历史与现实相结合的办法，根据城市建设总体布局与青州历史文化底蕴有机结合，形成的初步方案，进行阳光公示，征求群众意见。正因为如此，青州今天的城市建设，做到了历史文化的继承，在原有文化底蕴的基础上有所创新。近两年的事实充分证明，城市建设发展规划切合青州发展实际，有效克服了城市建设中的随意性，确保了地区的可持续发展与区域竞争力。

　　大胆开拓，破解城建土地和资金难题

　　土地与资金是城市建设遇到的共同难题。
　　一张白纸好作画。青州没有这样得天独厚的条件，有的只是传统思想对人的束缚和厚重历史背后的众多城市建设欠账。青州市花大力气摆脱各种束缚，克服种种困难，显示了执政的艺术和策略。在国家土地政策日益从紧的前置条件下，旧城拆迁改造是解决城市建设用地的必由之路，但是，多年没有城市改造的动作，开篇之作最难下笔。市委市政府妥善处理好旧城拆迁过程中遇到的各种问题，从解放思想开始展开城市建设大讨论，从领导干部到一般群众采取各种方式统一思想，提高认识，在旧城改造上达成共识，2006年初，开始了青州市历史上规模最大的旧城改造工作，截至2007年，通过旧城拆迁，共腾出土地9000多亩，旧城区通过拆迁开拓出了广阔的城市建设空间。
　　自从2006年开始运作的城市建设投资管理中心及相应的城建资金筹措机制有效解决了城建资金不足的问题，借鸡下蛋被灵活运用到城市建设之中，为城市建设注入强劲的活力。据测算，青州市城市建设3年内需投入200多个亿的资金。青州市近两年来经济发展呈现良好势头，财政收入两年实现翻番，去年财政收入突破10个亿。尽管如此，靠财政投入搞城建几乎是天方夜谭。青州市以城建投为主体的多元化融资渠道，解决了城建的资金制约，一年内完成城市建设投资近100个亿，其中，仅仅与文化产业相关的建设投资将近70个亿，实现了政府与投资方的双赢。

      解放思想，创新工作推进机制

　　机制一转天地宽。没有机制的保障开展工作只是一句空话，一套行之有效的工作机制需要创新。青州市在城市建设中解放思想，创新思维，积极探讨城建工作新方法新思路，建立了一套符合本地实际的工作机制，这一工作机制已经被实践检验切实有效，被称之为工作的推进机制。一是城建投与招投标中心的设立，为青州市城市建设制定了一个规则，在这个规则之下，城市建设走上了规范化之路，项目管理与资金运作由城建投负责，项目发包由招投标中心负责，政府职能部门负责项目的规划与监管，三驾马车各司其职，齐头并进，使青州城市建设走上快车道。项目运作的主体明确，避免了单位之间的推诿扯皮；项目发包的公开透明，体现出了政府公信力和青州投资环境的彻底转变，青州建设市场不再是一支独秀，最有说服力的例子是，在2006年以前，青州寥落晨星的建筑市场上只有青州军一枝独秀，设计理念、建筑风格根本谈不上异彩纷呈，在今天的青州大地上，活跃着来自浙江、北京、福建、上海的20多家投资客商，建筑风格呈现出多元化，无尽的生机和活力开始在古城现显现。
　　二是在人力资源摆布和配置上，采取书记、市长抓总，常委包片、市长管线、人大、政协领导靠点，全市干部统一调配使用的办法，每个工程一个班子，由县级领导牵头；每个工程一套人马，从全市各镇街道市直部门抽调人员组成。领导班子的执政能力和组织能力得到了明显的体现，领导资源和干部资源得到了最佳的利用，这是一种非常有效的组织方式、一种强有力的动员方式、也是一种在当今地方经济社会发展中最为有效的工作推进机制。这种机制保证了领导干部人人责任，人人有动力，增强了组织主体的积极性和主动性，提高了工作质量和效益。同时，工作开展的过程，也成为宣传群众、发动群众的过程，极大的降低了工作成本，密切了干群关系。

　　继承发展，突出城建地域特色

　　没有地域特色的城市是没有生机的城市，没有活力的城市，不管是流水潺潺的丽江古城，还是白墙灰瓦的徽州民居，莫不是因为独具的地方特色文化内涵吸引着成千上万游客的眼球。青州是一个文化之城，深厚的文化底蕴决定着城市建设的定位，那就是必须走具有青州地方特色的城建之路。
　　城建工程体现地域文明。青州市的城市建设不追求新奇高大挺拔，注重体现着文脉的传承，地域特色，特别是在原有工程的改造提升中，努力提高资金使用效率，将地域特色体现在工程建设上，南阳河的建设和改造集中体现了这一理念。南阳河是青州的城中河，自西向东穿城而过，这一充满灵气之河虽历经整治但始终不尽如人意。青州市在充分挖掘古城文化的基础上，经过专家规划论证，提出将南阳河打造成文化之河，怀古之河，在这一定位之下，工程的规划设计围绕文化搞整治，沿河设立了长达1公里的文化带，其中最突出的就是建设宋城项目，再现清明上河图，这一项目的建成，将极大提升南阳河乃至青州的文化品位。
　　主动挖掘城市文化，进行策划包装。这一方面的典型代表就是东夷文化的提出，这是对青州悠久灿烂文明的一大贡献。地域文化是人类文明的重要组成部分，随着不断的舆论渲染和东夷文化研讨会的召开，东夷文化发源地的概念从大多数人最初的茫然不知到后来高度认可，是一种值得注意的文化接受现象，对东夷文化发源地的提出与探讨，为青州文化的厚重增加了历史的砝码，同样为城市建设提供了更加广阔的发展空间。东夷文化生态园的建设将承载东夷文化的丰富内涵并对这一文化进行形象的阐释。
　　壮大原有地方特色浓厚的文化市场。青州文化交易市场已经逐渐成熟，形成了书画、古玩、根雕、奇石等相对系统的市场氛围。青州城市建设着力培育壮大已经日渐成熟的文化产业，先后规划建设了书画艺术城、君怡都书画艺术城等文化项目。大力挖掘佛寿文化，依托龙兴寺佛教造像，重建龙兴寺等等。
　　注重对古迹的保护。城市建设不是破坏而是保留与传承。因为残存的一点古迹不去搞城建那是保守或是托词，青州正确处理了城建与保护的关系。每一处名胜古迹，都刻意进行保护，大的古迹如明清古街、东关古街等自不必说，就是拆迁范围内所有的古树都进行登记造册，建筑设计充分考虑古树的景观效果，古老与现代相得益彰。
　　地产业成为城市建设的活力组成部分。青州打造地产与文化相结合的地产文化，宋城的规划建设，东夷文化生态园、甲子文化源甚至青都国际、中央商务区等商业意义突出的建筑都融入了古城深厚的文化特色，高楼大厦在浓厚的现代氛围中不失古朴与传统。城市建设布局理念发生了根本性转变。城市建设免不了房地产的兴起，青州房地产业同样为这个城市增添了活力。但是，发展房地产，青州有一个宏观控制，那就是，实行连片开发，杜绝随意插建；组团式发展，避免居民服务的弱化与管理的混乱，这一原则避免了城市建设中传统和习惯上的种种弊端，在社区管理规范化、群众服务贴心化、城市功能完善化上更加科学和合理。目前，东苑小区、西苑小区、规划中的益王府花园、范公亭花园等，都以大的社区组团方式出现在古城青州的大地上，显现出良好的人居特色。

　　突出根本，打造群众满意城建

　　2007年20期《求是》杂志刊登了市委书记王立胜的署名文章：《把群众满意作为不懈追求》，阐述了青州市领导层一贯的执政原则，在城市建设方面，让群众满意也成为市委市政府坚持的一个立足点。城市发展必然有拆迁。按照“依法拆迁、安置先行”的原则和“让利于民”的指导思想，从老百姓切身利益出发，青州市建立了公平、合理、优惠的补偿机制，妥善解决老、弱、病、残及低保户住房问题。特别是通过旧城拆迁，拆迁范围内涉及的企业改制、房屋产权、村级资产等众多历史遗留问题，得到了较好的解决。2007年共拆迁居民住户、搬迁企业厂房200多万平方米，通过认真细致的思想工作，打造了和谐拆拆迁的成功范例，当西部城市诞生“史上最牛钉子户”并且闹得沸沸扬扬的时候，青州的拆迁正火热进行，云淡风清，被拆迁户对上门工作的人员热情相待，显示出了浓浓的干群关系。特别是安置房的建设，我市每一处拆迁，都将安置房建设放在首位，最优的质量、最快的速度、最好的地块、最佳的物业管理是安置房建设的基本原则。目前，每一个入住的安置区都成为居民区建设的样板工程，群众从城市建设中得到了实实在在的实惠。
　　公共设施建设体现在青州市的城市建设中显得举足轻重，充分体现了让群众共享城建成果的理念。仅以中央商务区的建设为例，中央商务区共有土地100多亩，其中用于公共服务场所建设的就有20亩，这里当时的土地价格是130万一亩，足见青州在城市建设中的大投入。最有说服力的当属南阳和综合治理工程，这一公益工程概算1个亿，用于河岸绿化及市民休闲的投资将达到6000万元。
　　大社区是青州市城市建设关注民生提高群众生活质量的一个基础。物业管理、治安维持，居民服务便于统一协调，每一个大社区周边都有学校卫生等服务机构健身场所。目前，东苑社区的建设与管理已经成为社区建设的样板，其做法正在全市各个社区建设中得到推广。
　　打造服务群众的政务超市。为了提高政府机关办事效能，成立了集行政许可、便民服务、会计集中核算、公共资源交易四项职能于一体的“行政办事中心”。中心建筑面积12000平方米，进驻70个单位400名工作人员，纳入各类行政许可、收费及服务事项506项。中心“集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费”，一站式服务，他是各地投资客商观察了解青州的窗口，更是青州市政府职能部门与群众亲密接触的平台，公开、规范、高效的运转，赢得了群众的广泛好评。
　　青州市城市建设从两年前旧城改造的第一声号令开始，到今天已经显现出胜利的曙光，不管是城市公益性建筑还是居民安置区建设，不管是大型商业建筑群，还是城市治理重点工程，不管是专业园区建设，还是建设长远规划的逐步落实，都在稳步前进，一个充满希望的新青州正在全市广大干部群众的积极努力和热情参与下，将在不久的将来诞生！（冯殿佐）

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